G20多个“首次”意味着什么？

2016年以来，G20会议首次聚焦全球增长中长期动力，首次将发展问题置于全球宏观政策框架突出位置，制定全球首个多边投资规则框架……这些“首次”合成了G20合作机制的新走向。

中国近年来主办的级别最高、规模最大的国际峰会——G20杭州峰会，正在进行时。G20是公认的全球经济治理主要平台，其人口占全球三分之二，国内生产总值占全球85%，贸易额占全球80%。在世界经济复苏仍然乏力、不确定性增多的大背景下，各方都期待G20杭州峰会在全球经济治理中发挥重要作用。

作为世界第二大经济体、最大的金砖国家和最大的发展中国家，也是世界经济增长的引擎，中国举办G20杭州峰会，将扮演着将G20从危机机制变成全球经济治理的长效机制的关键性作用。中国的议题设置能力、感召力，决定了G20杭州峰会的成效乃至G20的前景。

这次G20杭州峰会，将会围绕G20的合法性、有效性做文章。先说合法性，就是确立以联合国为中心、大国协调为机制的全球治理机制。杭州峰会，成为G20历史上发展中国家参与最多、代表性最广泛的一次峰会。在中方推动下，“包容和联动式发展”成为杭州峰会重点议题之一。

峰会第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划；峰会还将发起支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议。对“发展”和“可持续”的高度重视，不仅是中国为推动世界经济复苏作出的独特安排，也让个别发达国家回到G7或G7+治理结构的企图变得不可能，为推动国际秩序朝向更加公正、合理、包容、可持续方向发展奠定坚实基础。

再说有效性，就是要有效解决世界经济增长和全球治理的核心关切，切实为世界经济走出危机、进入可持续发展轨道指引方向与路径。在峰会主题下，各方将围绕“加强政策协调、创新增长方式”“更高效的全球经济金融治理”“强劲的国际贸易和投资”“包容和联动式发展”“影响世界经济的其他突出问题”等重点议题展开讨论。这些议题既着眼当前又旨在长远，既围绕增长动力又围绕治理体制，重点突出发展问题，可谓切中肯綮。

2016年以来，G20会议已经并将继续产生多个“首次”——首次聚焦全球增长中长期动力；首次将发展问题置于全球宏观政策框架突出位置；首次制定结构性改革优先领域、指导原则和指标体系；制定全球首个多边投资规则框架；首次把绿色金融议题引入G20议程；发表G20历史上第一份关于气候变化问题的主席声明，并准备在峰会前完成批准《巴黎协定》的国内法律程序。

在这些“首次”中，中国发挥了积极作用。中国一直遵循“把国内治理好再把世界治理好的原则”，如今要内外统筹、系统解决了。现在很多国家习惯于将国内问题往外延，甚至搞以邻为壑的货币政策、贸易保护等，包括在安全问题上制造麻烦，这非常不可取。进入21世纪以后，国际外交不该再像传统那样相互博弈、拉帮结派，而是要加强合作，实现共赢。

近年来，中国外交越来越着眼于国际公共产品的提供，这主要包括三大类：器物层面，全球金融危机爆发以来，中国成为世界经济增长的主要引擎，平均三成的世界经济增长来自于中国经济的拉动，超过第二位美国贡献的一倍，国家主席习近平在联合国成立60周年峰会上宣布：中国将设立“南南合作援助基金”、国际发展知识中心。制度层面，亚投行、金砖国家新开发银行和“一带一路”，是“源于中国而属于世界”的制度设计贡献。精神层面，无论合作共赢的新型国际关系，“一带一路”激活的丝路精神，还是助推亚洲乃至世界摈弃零和博弈思维的共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，都是观念性公共产品。

而G20杭州峰会的举办本身，就是个意义浮标：积极为国际社会提供公共产品的中国，超越了和平崛起的层面，更超越了韬光养晦的外交战略，首次主导议题，也在为有效推动和完善全球治理机制做出更大的贡献。

□王义桅（中国人民大学国际事务研究所所长、重阳金融研究院高级研究员）